“总理一条条看”，《政府工作报告》修改89处，都改了什么？

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5月28日下午，十三届全国人大三次会议胜利闭幕，会议表决通过了关于政府工作报告的决议。今年的《政府工作报告》做了哪些修改？如何落实？《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上回答了有关提问。

共补充修改89处，总理一条一条看

孙国君表示，这些年，每年“两会”期间，国务院都要求起草组人员、国务院有关部门工作人员旁听“两会”。现场听会，不仅要记录代表委员对政府工作报告的直接修改意见，也要把对政府工作和有关政策的建议记下来，及时进行分类汇总。 

根据疫情防控需要，今年“两会”大幅减少了上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建议不遗漏，国务院对听取意见建议的方式做了调整。通过网络视频连线、会议简报、热线电话等三种方式，高效率汇集意见建议，不间断地研究修改。

“由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，我们大多予以采纳，共补充修改89处，很多修改之处综合了多条意见。”孙国君表示，2017年修改78处，2018年修改86处，2019年修改83处，今年略多一些，其中90%以上是补充内容的修改。总体上看，补充修改内容涵盖了70%以上的意见。

“按照李克强总理的要求，我们把意见尽可能尽最大努力去吸收，并且最后是总理亲自一条一条意见去看。”孙国君说。

孙国君表示，对报告修改中暂未直接采纳的意见建议，已转给相关部门进行深入研究。

2/3的补充修改意见直接与民生、就业相关

孙国君表示，与往年相比，今年的一个特点是，补充内容的意见居多。修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中，2/3的补充修改意见直接与民生和就业相关，这是今年报告修改的另一大特点。

比如，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。

在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。

在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

在教育方面，补充了“坚持立德树人”“完善随迁子女义务教育入学政策”“发展普惠性学前教育”“推动高等教育内涵式发展”“支持中西部高校发展”“发展职业教育”“加强教师队伍建设”“推进教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例”“完善社会救助制度”等表述。

在社会治理方面，补充了“加强乡村治理”“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

孙国君表示，在其他部分的修改，也主要是关于民生的内容。

在脱贫和农业方面，增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟等疫病防控，发展畜禽水产养殖”“加强农民职业技能培训”“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述。

在科技方面，增加了“发展民生科技”。

在扩大内需方面，增加了“大力解决停车难问题”“发展大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述。

在就业方面，增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地”等表述。

孙国君表示，在报告修改中，还有几处是防止产生理解歧义的修改。

比如，有代表反映，在今年的减税降费政策中，有这样的表述，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元”。有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际含义是，分别于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率，是制度性减税降费，长期执行。今年由于全年实施，比去年分别多出3个月和4个月的时间，翘尾减税降费约5000亿元。为防止产生歧义，在修改中增加了“去年出台的”几个字。

“报告由于篇幅所限，许多政策表述都是尽可能精简，这样做，可以腾出空间写入更多政策举措。为了做好解读工作，起草组正在组织编写《辅导读本》，即将出版发行。”孙国君表示。

哪些意见未被吸收？

据孙国君介绍，没有被直接吸收的一些意见，大体归纳有以下几类：

一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等，这些是反复研究确定的，已经达成广泛共识，取得最大公约数，如果调整其中一个就会带来其他一系列的调整。

三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

今年仅剩7个月，目标任务如何落实？

孙国君表示，一份好的报告，不仅要起草好，关键要落地见效。今年已经过去5个月，满打满算，只剩7个月的时间。抓落实任务尤其繁重。可以说，刻不容缓，分秒必争。

做好报告落实工作，将从以下几个方面着手：

一是第一时间明确责任分工。国务院将第一时间召开常务会议，对《政府工作报告》进行分工。报告提出来的任务、措施，逐项进行分解，明确牵头部门、参与部门、时限要求，要求各负其责，确保落实。一刻也不耽搁，就是要尽最大努力抢时间、抢进度。

二是及时出台配套操作政策。报告中提出的主要政策举措，在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策，延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则，也会第一时间发布。在抓落实过程中，要深入实际、深入基层、深入群众，及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策，确保政策实施效果达到预期。

三是加强督办督查。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研，推动各项重点工作落地见效。

北京政协

来源：经济日报

责任编辑：孔祥妮

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